İDARENİN GÖRSEL-İŞİTSEL İLETİŞİM ALANINDAKİ İŞLEVİ

Abstract

Basın gibi, görsel-işitsel iletişim de ifade ve bilgi alma özgürlüğü bağlamında demokratik bir toplumun vazgeçilmez unsurlarındandır. Bununla birlikte görsel-işitsel iletişim teknik sebepler ve toplum üzerindeki etkileri bakımından basından farklı bir şekilde düzenlemiştir. Görsel-işitsel iletişime ilişkin düzenlemelerin en özgün yönü bu alanda idarenin sahip olduğu yetki ve işlevlerdir. İdarenin bu alandaki en önemli işlevinden birisi yayımcı olarak kamu hizmeti sunmasıdır. Avrupa geleneği içinde idarenin bu işlevine kamu hizmeti yayımcılığı adı verilmektedir. Kamu hizmeti yayımcılığı merkezi yönetime karşı az veya çok özerk olan kamu teşebbüsleri tarafından yerine getirilmektedir. Kamu yayımcısının özerkliği, finansmanı; yayınlarda eşitlik, tarafsızlık, çoğulculuk ve kalite ile sektördeki rekabet ilkeleri kamu yayımcılığıyla ilgili olarak tartışılan önemli sorunlardır. Görsel-işitsel iletişim sektöründeki özelleşme süreci kamu hizmeti yayımcılığı kavramını krize sokmuştur. İdarenin bu alandaki diğer işlevi görsel-işitsel iletişimin düzenlemesi ve denetlenmesidir. Düzenleyici, denetleyici ve bağımsız idari otorite olarak idare görsel-işitsel iletişim alanında derin bir etkiye ve yayıncılara yaptırım uygulamaya varan ciddi yetkilere sahiptir. İdarenin yetkileri ile ilgili olarak en önemli sorun bu yetkilerin ifade özgürlüğü ile olan uyumudur. Görsel-işitsel iletişim alanında olduğu şekliyle bu tür idari yetkilere basın alanında rastlayamayız. Bu tür yetkileri ifade özgürlüğüne ilişkin klasik ilkelerle bağdaştırmak mümkün değildir.