Türk Kamu Yönetiminde Dünden Bugüne İç Kontrol

Abstract

Yirminci yüzyılın sonları itibarıyla kurumsal performansa katkı sağlaması amacıyla hesap verebilirliği, saydamlığı, yönetsel esnekliği ve sonuç odaklı yönetim anlayışını destekleyen modeller hem özel sektör hem de kamu sektöründe kabul görmeye başlamıştır. Bu değişimle birlikte kurumun amaçlarına ulaşmasını sağlayacak risk esaslı yönetim anlayışı kabul görmüş ve iç kontrol dolayısıyla iç denetim gerekliliği doğmuştur. Bu araştırma, kamu mali yönetiminde zaman içinde meydana gelen değişim ile dönüşümü ve neticesinde ortaya çıkan iç kontrolün ve iç denetimin dünyada ve ülkemizde yaşanan gelişim sürecine odaklanmaktadır. Bu gelişim sürecine en büyük katkıyı sağlayan iç kontrol ve risk yönetimine ilişkin uluslararası alanda genel kabul gören COSO İç Kontrol Bütünleşik Çerçevesi ve COSO Kurumsal Risk Yönetimi Bütünleşik Çerçevesi ayrıntılı ele alınmaktadır. Türk kamu sektöründe gerçekleşen yapılanmanın temeli 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile oluşturulmuştur. Nitekim ülkemizde kamu kurumlarında kamu mali yönetiminin saydamlığı ve hesap verilebilirliğini artırmak, kurumlarda etkin bir iç kontrol sisteminin oluşturulması amacıyla 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile uluslararası standartlara uygun bir iç kontrol sistemi çerçevesi yapılandırılmıştır. COSO küpü örnek alınarak iç kontrol unsurları ve standartları belirlenmiş iç kontrol sisteminin süreci, kullanıcıların rolü ve sorumlulukları tanımlanmış kamu kurumları için örnek teşkil etmesi sağlanmıştır.